----伍家岗区人大常委会开展专项工作评议动真格、求实效
“在龙盘湖水域综合治理过程中，农林水局承担哪些职能？做了哪些工作？取得了哪些成效？还存在哪些困难和问题？下一步准备怎么干？将达到什么样的治理目标？”在6月8日召开的伍家岗区第八届人大常委会第11次会议上，市、区、乡三级人大代表彭正平向区农林水局局长向黎明提问到。作为今年接受人大专项工作评议的部门之一，区农林水局正在接受一场“大考”。在人大常委会会议上，部门负责人不再是单纯“念报告”，还要回答代表现场提问，与人大代表正面“交锋”，只是区人大常委会积极探索创新，推动专项工作评议提水平、见实效的缩影之一。
制度先行，以规范促提升
谋事之初，先定制度；行事之际，恪守规范。早在2015年，区人大常委会就制定了《专项工作评议办法》，探索开展工作评议。由于认识不够、经验不足等原因，工作评议重形式轻内容、重成绩轻问题、重程序轻实效等情况始终存在，评议质量和效果得不到保障。为了改变工作评议流于形式的现象，区人大常委会通过考察学习、专题调研、座谈交流，就过去工作评议中存在的问题及原因进行了分析，对先进经验进行了消化吸收，并广泛征集了常委会组成人员、人大代表、被监督部门负责人意见建议，对《专项工作评议办法》进行了修订完善，明确了评议工作的原则、内容、方法、程序和结果的应用及处理，用制度来保障评议工作的合法性、科学性、合理性，实现了以制度促规范、以规范促提升。
选准对象，不留评议“盲区”
选定评议对象是开展专项工作评议的第一步。“一府两院”部门多、工作杂，如果“眉毛胡子一把抓”，不分批次递进，片面求多求快，势必事倍功半。在做这道选择题时，区人大常委会优先选择党委着力推进的要事、事关全区经济社会发展和改革稳定的大事、群众密切关注期盼解决的急事，按照“少而精、重实效”的原则，每年将4-5个部门确定为评议对象，力争在五年内实现对政府组成部门评议监督全覆盖。不搞选择性评议，不留评议“盲区”，既考虑了工作的平衡性和评议的普遍性，又突出了人大监督工作重点，从而切实推动解决一批群众关注的社会问题，达到了事半功倍的效果。
专业视角，让“内行”评议“内行”
谁来评？查找的问题是否切中要害？提出的评议意见是否专业？直接关系到评议的质量和成效。为了避免“外行监督内行”情况的出现，区人大常委会实行一个评议对象、一个评议小组，各评议小组由常委会副主任牵头负责，评议成员则是从人大代表里优中选优，都是熟悉被评议部门业务工作、具备相应法律法规水平、有着丰富实践经验的专业代表。采取专业视角，开展评议有的放矢，查找问题一针见血，提出意见科学可行，确保了评议小组形成的调查报告有深度、有价值、有指导意义，为人大评议增添了底气。
在对区人民法院执行局开展专项工作评议时，评议小组成员既包括办案经验丰富的公安、检察院干警，还包括对法治现状有思考研究的资深律师，他们结合工作实践，对“执行难”问题进行把脉问诊，跳出问题看问题，跳出执行议执行，从强化执行措施、探索联动机制、提升执行能力等方面出点子、提建议，为破解难题带来了新思路、新启发。
深度调研，评议不再是“走马观花”
开展调查研究，全面掌握被评议部门的真实情况，是评议准备阶段的重要步骤，是确保评议客观、有效的重要基础。评议调研力戒形式主义，不再止于开一次会、听一次汇报、组织一次视察，而是充分结合被评议部门工作实际，灵活采取约见询问、查阅资料、问卷调查、民主测评等多种方式，从多层次、多角度、多方位去了解部门工作，掌握大量详实的第一手资料，摸清情况、吃透问题、找准症结，为形成有建设性、针对性的调查报告提供依据参考。
在对区财政局的评议过程中，调研并不局限在财政局内部，评议小组先后深入街乡、区人社局、区教育局、区审计局、区国税局、地税分局等与财政工作联系紧密的15个部门走访座谈，收集对财政局工作的评价建议23条。为详细了解人民法院执行工作，评议小组抽取了近年来的执行案件卷宗50份，逐卷查看，透过原始资料评工作、找问题。为掌握对区民政局工作的评价情况，评议小组组织人大代表、社区工作人员、群众代表、民政服务对象等30余人进行座谈，开展问卷调查，收集意见建议36条。
动真碰硬，聚焦问题真评真议
“我们区的医疗资源配置还不够优化，区直医疗机构特色同质化明显，社区卫生服务站、村卫生室医疗条件、服务水平参差不齐，基层医疗人才不足，‘互联网+分级诊疗’工作还需进一步深化。”在对区卫计局的评议过程中，宜昌市中心人民医院消化内科主任、有着二十多年基层医疗工作经验的仝巧云结合日常工作，对基层卫生计生工作存在的问题直言不讳，让评议现场多了一些“辣味”。
对被评议部门的工作成绩一笔带过，对存在的问题却直指要害、绝不含糊，成为撰写调查报告、常委会会议现场进行评议时不成文的规定之一。
“我认为区卫计局应加大人才引进力度，强化人员在岗培训，不断提高基层医疗工作人员的执业水平。”“可以通过积极向上争取，统筹推进区域医疗资源布局优化和资源整合，加强与医疗联合体的深度合作，加强和省市大型医院的对口合作。”“应该建好社区卫生服务站和村卫生室，让群众在家门口就可以享受到便捷、专业的医疗服务。”针对今后基层卫生计生事业的发展，代表们纷纷建言献策。
聚焦问题不走神，立足整改明措施，专项工作评议，不仅要评出力度，还要议出思路，在议中释惑，在议中求解。代表们对症下药，提出有见解、有针对性、有可行性的建议意见，让被评议的部门在一场场“头脑风暴”中深受触动，获取破解难题、改进工作、创新发展的灵感和动力，有效提升了部门服务群众、服务发展的能力和水平。
跟踪督办，整改落实必须有“干货”
评议不止于“评”，最终还要落实在“做”。根据《专项工作评议办法》，区人大常委会开展专项工作评议实行“双测评双公开”，在听取被评议部门工作报告、进行第一次满意度测评两个月后，再次听取评议意见处理情况的报告，并进行第二次满意度测评，以投票加权计算比例的方式划定“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次。测评结果向代表通报、向社会公开，对连续两次测评均为“不满意”的部门相关负责人，还将建议区委进行调整，让被评议部门感受到了前所未有的压力。同时，区人大常委会评议小组对被评议部门的整改情况实行对口监督、动态监督、全程监督，用“钉钉子”精神跟踪督办评议中发现的问题，确保整改不虚不空、不走过场，推动真评、真议、真改，取得了实实在在的成效和变化。
针对“互联网+分级诊疗”改革任务还需进一步深化的问题，区卫计局制定《伍家岗区家庭医生签约服务“五进”活动方案》，共组建家庭医生团队60支，实行3+X模式，明确团队任务、时间表，挂图作战，挂牌督办，共签约家庭4万余户，让9万余名群众足不出户就能享受到优质的诊疗服务。分级诊疗、家庭医生签约服务等工作取得了显著进展，成为了全省学习的标杆。
针对税源建设任务紧迫，税源结构不优、持续增长后劲不足的问题，区财政局会同中南财经政法大学开展全区财源建设专题调研，从优化产业升级、优化资源禀赋、优化投资环境等方面入手，积极做好“产税”“育税”“养税”三篇文章，深入推进供给侧结构性改革，为全区经济可持续发展夯实了基础。
区人民法院执行局根据评议意见，积极争取构建大执行工作格局，从优化整合内部资源、依法打击拒执行为、提高财产发现处置能力、强化执行信息化运用等方面加大力度，精准施力，努力破解执行难的困局，通过不懈努力，2017年结案率从50.15%上升为71.9%，创历史最高水平。
“从制订计划、宣传动员，到征集意见、自查自评、视察调研、形成意见，再到听取报告、评议调查、票决测评、跟踪监督。开展专项工作评议，我们已经规范了一套完备的程序，环环紧扣，层层递进，形成了监督闭环”，区人大常委会主任邹榜华介绍到，“通过评议，干部评出了新动力，部门评出了新气象，工作评出了新起色。同时，评议效果落实在监督推动部门工作上，体现了人大监督的刚性、有效性，充分展现了新时代人大职能作用。”
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